Креативное сообщество обсуждает новый законопроект о закреплении креативных индустрий в Законе о культуре

В 2021 году, объявленном ООН Международным годом креативной экономики, повестка креативных индустрий в России вышла на самый высокий уровень обсуждения. В сентябре была утверждена Концепция развития креативных индустрий до 2030 года. В настоящий момент обсуждается законопроект о закреплении института креативных индустрий в Законе о культуре и Законе о развитии малого и среднего предпринимательства. 

Министерство культуры РФ представило на обсуждение законопроект о внесении изменений в Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части закрепления института креативных индустрий). Данный законопроект планируется принять до 31 декабря 2021, однако в текущей версии он не может иметь под собой никаких оснований. Односторонний взгляд на креативные индустрии со стороны государства подорвет все, что связано с предпринимательской деятельностью в области креативных индустрий. 

Екатерина Черкес-заде, директор университета креативных индустрий Universal University:

«На данный момент креативные индустрии пытаются интегрировать в существующие институты, которые никоем образом не отражают комплексный взгляд на креативные индустрии как на сектор экономики. Решение об интеграции креативных индустрий в ведомство Министерства культуры является ошибочным по определению. Если посмотреть на пример города Москвы, то структура Агентства креативных индустрий, созданного в 2020 году, оказалась рабочей исключительно потому, что агентство было изначально инициировано и подчинено Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы. 

Сегодня мы постоянно видим диссонанс в формулировках, когда понятия «креативные индустрии» и «культура» смешиваются. Кроме того, у Министерства культуры нет достаточных компетенций и оптики для того, чтобы посмотреть на креативные индустрии с точки зрения экономического сектора. Закрепление такого подхода в системе государственной власти впоследствии может нанести огромный урон развитию креативных индустрий в России». 

Мы призываем все профессиональное сообщество обратить внимание на этот документ на сайте regulation.gov.ru, войти в состав рабочей группы и совместными усилиями подготовить проект новой версии закона.

Предыстория

Еще на этапе разработки законопроект активно обсуждался креативным сообществом. 

• В конце мая 2021 года Министерство культуры опубликовало документ для внесения поправок в ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре», где впервые даются определения креативному предпринимательству и креативным индустриям.

• В июне Агентство Стратегических Инициатив, Агентство Творческих индустрий, Союз креативных кластеров и другие представители креативного сообщества предложили ряд изменений к этим поправкам. 

Однако в последней редакции многие аспекты так и не были учтены. Представители креативного сообщества обеспокоены тем, что новые нормы идут вразрез с уже сложившейся практикой. 

• В частности, в законопроекте сказано, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять коммерческие организации, в то время, как НКО, ИП и самозанятые никак не упоминаются в качестве субъектов. 

• Кроме того, критерием отнесения юрлиц к субъектам креативного предпринимательства являются «результаты интеллектуальной деятельности». Это противоречит, например, практике предпринимательства в сфере архитектуры и дизайна интерьера, где компании работают по договорам, не подразумевающим создание интеллектуальной собственности.

Более того, само определение «креативных индустрий» в законопроекте сводится к управлению авторского права, что противоречит формулировке, данной в Концепции развития креативных индустрий до 2030 (утверждена Правительством РФ в сентябре 2021 года).

В законопроекте:

«Творческие (креативные) индустрии – сферы экономической деятельности, в которых субъекты творческого (креативного) предпринимательства, иные организации, объединения и физические лица в процессе литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, за счет капитализации, коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности, обеспечивают полный цикл производства, распространения (доведения до потребителя) определенной группы культурных ценностей, культурных благ, выраженных в продуктах (товарах, услугах), обладающих экономической ценностью».

В тексте Концепции:

«Творческие (креативные) индустрии» — сферы деятельности, в которых компании, организации, объединения и индивидуальные предприниматели в процессе творческой и культурной активности, распоряжения интеллектуальной собственностью производят товары и услуги, обладающие экономической ценностью, в том числе обеспечивающие формирование гармонично развитой личности и рост качества жизни российского общества».

Основное беспокойство вызывает тот факт, что креативные индустрии, которые уже регулируются отдельными нормативными актами и находятся в ведении нескольких министерств, пытаются свести к одному закону о культуре и оставить в ведении одного ведомства — Министерства культуры. По мнению креативного сообщества, гораздо больший эффект принесло бы создание отдельного закона или постановления, которое регулировало бы понятие креативных индустрий как нового отдельного сектора экономики.